林坚 中国人民大学国家发展与战略研究院专聘研究员、北京市国际生态经济协会特约研究员

今年的政府工作报告，鲜明的特点是突出民生导向，突显务实情怀。

在通篇报告中，无论是总结过去五年的成绩，还是在部署今年任务时，民生问题占了很大篇幅，这显示了党和政府以人民为中心、执政为民的执政理念，体现了关注民生、改善民生的至诚与毅力。

发展的根本目的是增进民生福祉。全面建成小康社会的目标任务、脱贫攻坚的庄严承诺体现增进民生福祉这一发展的根本目的。政府工作报告指出，只要我们始终与人民群众同甘共苦、奋力前行，中国人民追求美好生活的愿望一定能实现。我们要多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板，在发展中解决遇到的民生问题。

保市场主体保就业就是保民生。所有的宏观经济政策都是为了保市场主体保就业，保市场主体保就业就是保民生。基本民生支出只增不减，重点领域支出要切实保障。只要经济基本盘稳住、民生基本盘稳住、就业基本盘稳住，我们就能留住青山，为未来发展蓄积动力。在扩大消费促进有效投资政策上，要深化供给侧结构性改革，突出民生导向，使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进，通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力。今年要新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务；要发挥中心城市和城市群综合带动作用，培育产业、增加就业，完善便民设施，让城市更宜业宜居。

坚决兜牢基本民生的底线。社会政策集中了民生导向。报告指出，面对困难，基本民生的底线要坚决兜牢，群众关切的事情要努力办好。要大力加强公共卫生体系建设，坚决守护人民健康；居民医保人均财政补助标准今年再增加30元，开展门诊费用跨省直接结算试点；上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准；全国近3亿人领取养老金，必须确保按时足额发放；要切实保障所有困难群众基本生活，让保民生助力更多失业人员再就业敢创业。

关注人民安危冷暖，做实做细民生工作。教育、就业、分配、社保、医疗、安定，是老百姓当前最关心、最直接、最现实的六大民生问题，它们都与政府的公共服务和社会管理职能有着直接的、紧密的联系。要强化对困难群体基本生活保障，适当提高城乡低保、抚恤补助等保障标准，把因疫情和患病陷入困境的人员纳入救助范围，对受疫情影响严重地区发放临时生活补贴，相关价格补贴联动机制要及时启动。扩大失业保险覆盖范围，更好保障失业人员基本生活。民生问题非小事，一定要做实做细做好。

李克强总理在报告中指出，我们没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”“六保”。这是实事求是的。

不提出具体的经济增速指标，有利于我们牢固树立新发展理念，不唯GDP数字论英雄，切实转变经济发展方式。目前，我们必须集中精力在常态化疫情防控下抓好复工复产达产，畅通经济社会循环，以保促稳、稳中求进，守住“六保”底线，稳定经济运行。我们要主动化危为机，变被动为主动，改变数字增长思维，全力提高发展质量。

经过改革开放以来的长期努力，我国经济实力已大幅跃升，人民生活显著改善，现在主要的问题就是要抓重点、补短板、强弱项。疫情发生也暴露出我们在基础设施和公共服务水平上还有诸多欠缺，必须紧紧抓住新发展理念推动发展，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来。面对困难，直面挑战，办法总比困难多。

遵循发展规律，突显务实情怀。事物的发展有其轨迹和规律。当前国内外环境都处于深刻复杂变化之中，新情况新问题层出不穷，新做法新经验不断涌现，这就需要我们不断加以认识、加以总结，进一步发挥党集中统一领导和中国特色社会主义制度优势，深刻把握国家治理体系与治理能力现代化建设的规律。看淡一点增速，抓住发展质量，才是遵循了经济社会发展规律，才是做好各项工作的根本。要始终统筹做好疫情防控与经济社会发展工作。要不断根据工作的阶段性，不失时机推进复工复产达产，坚持一切从实际出发、实事求是、抓住主要矛盾，在多重目标中努力实现动态平衡，以保促稳、以稳促进、以进促发展。

全面深化改革，实现目标任务。要进一步强化系统性、结构性改革，推进全面深化改革向纵深发展，防范化解社会发展风险，持续释放制度红利，形成社会发展的制度动能。今年的政府工作报告针对疫情对国民经济造成的影响，提出了全年城镇新增就业、城镇调查失业率、城镇登记失业率，居民消费价格等具体指标，以及保持国际收支基本平衡，居民收入增长与经济增长基本同步；现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；重大金融风险有效防控；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降等要求。这些指标、任务和要求，经过努力，我们能够最大限度地完成，为确保实现全年经济社会发展任务提供了有力的支撑。

做好规划工作，提升治理水平。今年要编制好“十四五”规划，进一步挖掘社会增长的潜力和动力，为开启第二个百年奋斗目标新征程擘画蓝图。围绕民生保障和长远发展，我们要进一步适应经济发展从高速转向中高速的发展态势，进一步提升国家治理体系与治理能力现代化水平，加快形成统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要。要尊重人民群众首创精神，充分发挥人民群众推动发展的主动性、创造性，促进社会流动；要进一步筑牢社会政策底线，提高对社会发展的驾驭能力和应对能力，稳定发展预期，提高社会活力，促进社会发展。

古人说：“为政之道，以顺民心为本，以厚民生为本，以安而不扰为本。”政府“务实亲民”，坚持民生优先，务实为上，必定能够赢得人民的支持和称赞。