盘和林 中南财经政法大学数字经济研究院执行院长

全国两会召开在即，国务院5月19日发布了2019年《政府工作报告》量化指标任务的落实情况。数据显示，国内生产总值、城镇新增就业、居民消费价格等38项重要指标，均在过去一年内如期完成。其中针对企业的减税降费、降低融资成本、下调电价、清偿拖欠款项等方面的任务更是取得了明显的进展。营商环境和金融服务均持续优化，企业轻装上阵，全力保持着经济平稳健康的发展势头。

2019年这样的成绩来之不易。毫无疑问，与缩小税基相比，直接降低税率的方式可更为有效地提高企业活力。减税降费效率和公平兼顾，直击当前市场主体的难点和痛点，是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措。在增值税改革中，制造业一直是减税规模最大、受益最为明显的行业。2019年，我国实施更大规模减税降费政策，相关税收收入同比下降或增幅明显回落，如制造业等行业的税率由16%的降至13%，交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%。全年减轻企业税收和社保缴费负担超过2.3万亿元，相关企业受益尤为明显，有力的支持了民营企业和小微企业发展，支撑了实体经济的平稳运行。然而，在推动减税降费政策落实中，既要保持战略定力，也应当好“铁公鸡”，捂紧“钱袋子”，把握好当前和长远的关系，保证政策的可持续性。

在此基础上，政策红利“落地感”的加强，使得企业“获得感”得到了进一步提升。2019年全国五家国有大型商业银行小微企业信贷综合融资成本降低了1.35个百分点，中小微企业融资紧张状况有了明显改善。未来，随着金融科技和数字经济的发展，银行机构服务实体经济质效将得到进一步的提升。与此同时，一般工商业平均电价再降10%也为企业发展注入了政策红利，有效降低了实体企业成本。体现了政府对企业的重视和支持，是改善营商环境的重要举措。毋庸讳言，在降低企业成本尤其是制度性交易成本方面，政府担负着重要职责。2019年通过深化“放管服”改革、“最多跑一次”、一窗通办等改革工作，全国企业开办时间已基本压缩至5个工作日以内，这种有呼必应无事不扰的工作标准，让企业的制度性交易成本得到了显著的降低。

但仍需注意的是，长期以来，地方政府拖欠企业账款的现象一直存在。通常来说，企业的应收账款本就是高风险资产，会加大公司的坏账损失风险、降低公司资产运营效率，对公司的财务状况及经营成果均会产生不利影响。尤其是对于资金匮乏的中小企业，资金流动性链条较为脆弱，长期被拖欠的应收账款使得很多民营企业、中小企业的经营状况雪上加霜。2019年清理拖欠民营企业账款工作取得了积极成效，各级政府部门和大型国有企业对民营企业、中小企业的债务清偿工作进展顺利，台账清偿进度达70%以上。这一系列举措有效地改善了企业资金状况，是解决企业资金困难的重要方面。同时，建立清理和防止拖欠账款长效机制，强化抽查督促和专项审计，完善地方政府信用制度也应是当务之急。

可以预见，2020年受新冠肺炎疫情影响，短期内社会总需求受到抑制，产业链终端面对消费者的旅游、餐饮、交通运输等行业将受到严重冲击。外部环境复杂严峻，全球经济面临着严峻的下行压力。所以，稳定经济增长还需从焕发实体经济活力入手。因此，为更好应对经济形势的变化，在政府持续加大对实体经济，特别是民营中小企业减负的同时，也应在政策助力下逐步激发市场能动性。稳定企业信心、提升企业抗风险能力，这也是政策设计的初衷和企业发展的治本之策。