政府工作报告中提到，今年工作要坚持稳字当头、稳中求进。面对新的下行压力，要把稳增长放在更加突出的位置。

　　要统筹稳增长、调结构、推改革，加快转变发展方式，不搞粗放型发展。

　　坚持实事求是，立足社会主义初级阶段基本国情，着力办好自己的事，尊重发展规律、客观实际和群众需求，因地制宜创造性开展工作，把各方面干事创业积极性充分调动起来。

　　要坚持以人民为中心的发展思想，依靠共同奋斗，扎实推进共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往。

　　展望2022

　　今年发展主要预期目标

　　国内生产总值增长5.5%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口保稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量保持在1.3万亿斤以上；生态环境质量持续改善，主要污染物排放量继续下降；能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。

　　经济

　　稳健的货币政策要灵活适度

　　就今年经济社会发展政策取向，李克强在政府工作报告中提出，完成今年发展目标任务，宏观政策要稳健有效，微观政策要持续激发市场主体活力，结构政策要着力畅通国民经济循环，科技政策要扎实落地，改革开放政策要激活发展动力，区域政策要增强发展的平衡性协调性，社会政策要兜住兜牢民生底线。各方面要围绕贯彻这些重大政策和要求，细化实化具体举措，形成推动发展的合力。

　　他指出，要保持宏观政策连续性，增强有效性。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。就业优先政策要提质加力。政策发力适当靠前，及时动用储备政策工具，确保经济平稳运行。

　　赤字率拟按2.8%左右安排

　　政府工作报告还明确，提升积极的财政政策效能。今年赤字率拟按2.8%左右安排、比去年有所下调，有利于增强财政可持续性。预计今年财政收入继续增长，加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等，支出规模比去年扩大2万亿元以上，可用财力明显增加。新增财力要下沉基层，主要用于落实助企纾困、稳就业保民生政策，促进消费、扩大需求。

　　政府工作报告还披露，今年安排中央本级支出增长3.9%，其中中央部门支出继续负增长。中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元，增长18%、为多年来最大增幅。中央财政将更多资金纳入直达范围，省级财政也要加大对市县的支持，务必使基层落实惠企利民政策更有能力、更有动力。

　　政府工作报告还提到，要用好政府投资资金，带动扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。强化绩效导向，坚持“资金跟着项目走”，合理扩大使用范围，支持在建项目后续融资，开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施、老旧公用设施改造等建设项目。民间投资在投资中占大头，要发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，完善相关支持政策，充分调动民间投资积极性。

　　预计全年退税减税2.5万亿

　　报告提出，要着力稳市场主体保就业，加大宏观政策实施力度。实施新的组合式税费支持政策。坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举。重点支持制造业，全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输等行业留抵退税问题。增值税留抵退税力度显著加大，以有力提振市场信心。预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留底退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。

　　李克强提到，餐饮、住宿、零售、旅游、客运等行业就业容量大、受疫情影响重，各项帮扶政策都要予以倾斜，支持这些行业企业挺得住、过难关、有奔头。

　　中央预算内投资安排6400亿

　　报告指出，2022年，我国将扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展。充分利用两个市场两种资源，不断拓展对外经贸合作，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。

　　报告指出，将积极扩大有效投资。围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，适度超前开展基础设施投资。建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施，加快城市燃气管道等管网更新改造，完善防洪排涝设施，继续推进地下综合管廊建设。中央预算内投资安排6400亿元。政府投资更多向民生项目倾斜，加大社会民生领域补短板力度。

　　2022年，我国将持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。加强污染治理和生态保护修复，处理好发展和减排关系，促进人与自然和谐共生。包括要有序推进碳达峰碳中和工作。落实碳达峰行动方案。推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。

　　就业

　　防止和纠正性别等就业歧视

　　报告提到，今年高校毕业生超过1000万人，要加强就业创业政策支持和不断线服务。做好退役军人安置和就业保障，促进农民工就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。深入开展大众创业万众创新，增强双创平台服务能力。完善灵活就业社会保障政策，开展新就业形态职业伤害保障试点。

　　坚决防止和纠正性别、年龄等就业歧视，着力解决侵害劳动者合法权益的突出问题。增强公共就业服务针对性。继续开展大规模职业技能培训，共建共享一批公共实训基地。使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训，加快培养制造业高质量发展的急需人才，让更多劳动者掌握一技之长，让三百六十行行行人才辈出。

　　科技

　　加大企业创新激励力度

　　报告提到，深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。支持各地加大科技投入，开展各具特色的区域创新。推进国际科技合作。加快建设世界重要人才中心和创新高地，完善人才发展体制机制，加大对青年科研人员支持力度，让各类人才潜心钻研、尽展其能。

　　要加大企业创新激励力度。强化企业创新主体地位，持续推进关键核心技术攻关，深化产学研用结合。加强知识产权保护和运用。促进创业投资发展，创新科技金融产品和服务，提升科技中介服务专业化水平。

　　加大研发费用加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%，对企业投入基础研究实行税收优惠，完善设备器具加速折旧、高新技术企业所得税优惠等政策，这相当于国家对企业创新给予大规模资金支持。要落实好各类创新激励政策，以促进企业加大研发投入，培育壮大新动能。

　　民生

　　落实义务教育教师工资待遇

　　报告指出，2022年将切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。坚持尽力而为、量力而行，不断提升公共服务水平，着力解决人民群众普遍关心关注的民生问题。

　　报告提到，促进教育公平与质量提升。落实立德树人根本任务。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，依据常住人口规模配置教育资源，保障适龄儿童就近入学。

　　全面落实义务教育教师工资待遇，加强乡村教师定向培养、在职培训与待遇保障。继续做好义务教育阶段减负工作。多渠道增加普惠性学前教育资源。加强县域普通高中建设。办好特殊教育、继续教育，规范民办教育发展。提升国家通用语言文字普及程度和质量。改善职业教育办学条件，完善产教融合办学体制。

　　继续保障好群众住房需求

　　报告提到，今年将提高医疗卫生服务能力。居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元，完善跨省异地就医直接结算办法。加强社会保障和服务。适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。积极应对人口老龄化，优化城乡养老服务供给。完善三孩生育政策配套措施，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除。加强民生兜底保障和遇困群众救助，努力做到应保尽保、应助尽助。

　　今年继续保障好群众住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，支持合理住房需求，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。推进社会治理共建共治共享。促进人民安居乐业、社会安定有序。

　　创新和完善基层社会治理，支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展。

　　严厉打击拐卖妇女儿童犯罪行为，坚决保障妇女儿童合法权益。

　　乡村振兴

　　将新建1亿亩高标准农田

　　报告指出，将大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴。坚决守住18亿亩耕地红线，划足划实永久基本农田，切实遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。将大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴。其中，将加强中低产田改造，新建1亿亩高标准农田，新建改造一批大中型灌区。加大黑土地保护和盐碱地综合利用力度。启动第三次全国土壤普查。各方面要共同努力，装满“米袋子”、充实“菜篮子”，把14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

　　报告提到，将大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴。其中，2022年将扎实稳妥推进农村改革发展。开展好第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点，深化供销社、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦等改革。加强农村金融服务，加快发展乡村产业。严格规范村庄撤并，保护传统村落和乡村风貌。强化农民工工资拖欠治理，支持农民工就业创业，一定要让广大农民有更多务工增收的渠道。文/本报记者孟亚旭 李岩 张月朦 蒋若静 李泽伟

　　供图/视觉中国(15.880, 0.10, 0.63%)

　　解读

　　政府工作报告全文出现76次“稳”

　　昨天，国务院新闻办举行吹风会，解读政府工作报告有关情况。国务院研究室副主任向东介绍，“稳”是今年报告的一个关键词，全文共出现76次。

　　报告明确提出，今年工作要坚持稳字当头、稳中求进，把稳增长放在更加突出的位置，各地区各部门要切实担负起稳定经济的责任，积极推出有利于经济稳定的政策。

　　设定GDP增长

　　5.5%左右目标有何考虑？

　　政府工作报告提出，2022年国内生产总值预期增长目标为5.5%左右。向东表示，这个目标的设定首先是考虑了稳就业保民生防风险的需要，“经济稳是基础。经济如果不稳，就业、收入都很难稳得住，一些风险隐患也会水落石出。今年实现5.5%左右的增长，扩大就业、增加收入就有基础，经济运行就能保持在合理区间。”

　　其次，这个目标设定也考虑了同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接。从国内看，我国经济两年平均增速比2019年6%的增速有所回落，主要是受到疫情持续等因素影响；从世界范围看，主要经济体两年平均经济增速普遍比疫情前放缓，且放缓幅度大于我国。向东指出，过去两年我国经济平均增长5.1%。在疫情前的2019年，我国经济增长预期目标是6%—6.5%，当年实际增长6.1%。“十四五”规划虽然没有设定具体的经济增长预期目标，但要求保持在合理区间。综合这些因素，把今年经济增长预期目标设定为5.5%左右，是较为科学合理的，符合现阶段我国潜在增长水平，有利于引导预期、提振信心，凝聚发展共识。

　　CPI涨幅预期目标3%

　　能否继续维系低增长态势？

　　去年政府工作报告中对于CPI涨幅的预期目标是3%，然而实际增长只有0.9%。向东表示，去年居民消费价格涨势温和，全年平均上涨0.9%，为经济恢复、民生改善营造了好的物价环境。在国际大宗商品价格大幅上涨、全球通胀压力加大的背景下，我国CPI能保持基本稳定，这与市场供给较为充裕、农业再获丰收特别是生猪生产形势较好，猪肉价格走低有很大关系。同时，党中央、国务院加强市场运行调节，加大能源原材料等的保供稳价工作，也为物价形势平稳创造了条件。

　　今年报告中，对CPI涨幅的预期目标依然为3%，是否还能继续维系低增长态势？去年的“低基数”对于完成今年的预期目标是否有影响？向东认为，目前我国工业、农业生产形势较好，生猪存栏量和能繁母猪数量保持在高位，主要工业品和农产品(6.140, -0.13, -2.07%)供给有保障，为今年CPI稳定运行奠定了基础。政府工作报告将今年CPI涨幅目标设定为“3%左右”，充分考虑了影响物价的各种潜在因素，留有一定余地，也与去年目标一致，有利于稳定市场预期。但也要看到，近期国际能源等价格高位上涨，加大了向国内输入传导的压力；受气候因素等影响，不排除国内部分农产品如蔬菜等价格出现阶段性上涨。同时，2020年对2021年的翘尾影响为-0.1个百分点，但去年价格对今年的翘尾影响有0.9个百分点。“预计今年CPI同比涨幅比去年有所扩大，但仍将保持温和上涨态势。”向东说。

　　今年能否完成城镇调查

　　失业率控制在5.5%以内？

　　政府工作报告强调，今年稳就业的任务更加艰巨，同时也提出今年城镇调查失业率的目标是控制在5.5%以内，这比去年“5.5%左右”的要求更高。向东介绍，去年受大宗商品价格高企、疫情灾情交织等影响，企业特别是中小微企业困难较多，对稳就业造成不小影响。我们精准实施宏观政策，强化保就业保民生保市场主体，各地也积极采取办法，多渠道促进就业创业。经过共同努力，全国城镇新增就业达到1269万人，城镇调查失业率全年平均为5.1%，较好完成了年初确定的预期目标。

　　“今年稳就业任务更加艰巨。”向东指出，报告提出城镇调查失业率全年控制在5.5%以内，比去年5.5%左右的要求更高，主要考虑到就业攸关民生和社会稳定，随着经济逐步恢复发展，必须进一步突出就业优先导向，压实各方稳就业的责任。为此，报告提出就业优先政策要提质加力，并在税费支持、特殊困难行业帮扶、重点群体就业等政策制定中，充分考虑稳就业需要。强调要深入推进大众创业万众创新。通过加大政策实施力度，我们有信心实现全年就业目标。

　　“当然，调查失业率是对全年而言的，不排除个别月份会高一些，我们将强化工作举措，使失业率尽可能低一点。”他说。

　　向东也指出，灵活就业是重要的就业渠道，随着劳动者择业观念变化、企业用工方式多样，特别是新业态新模式加快发展，我国灵活就业不断增加。灵活就业为群众特别是困难群众创造了就业机会，同时也对就业服务和社会保障提出了更高要求，这在疫情时期对保障民生尤为重要。